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高额关税,退出TPP,重谈北美自贸协定,特朗普的三板斧真的能增加就业吗?

转载时间:2022.02.04(原文发布时间:2017.01.24)
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特朗普上任两天,就在周一一天之内风风火火地宣布了三大举措:一是对搬离本土的美国公司将征收重税,二是退出TPP,三是将重新谈判北美自由贸易协定(NAFTA)。

这三件事在特朗普竞选之前就大张旗鼓地宣扬过,现在落实了并不足怪。然而考虑到美国的经济影响力,这些措施一旦落地,将对美国本土的经济和全球贸易都将产生巨大的影响。不过,从特朗普的角度来讲,这三件事的核心目标是一致的,就是拉动美国就业。

先说对美国本土公司征收重税的问题。周一,特朗普在白宫会见商业领袖时表示,将为中产阶层和企业减税,同时削减至少75%的政府监管规定。另一方面,特朗普承诺将给予在美国生产和招聘的公司激励举措,但警告商业领袖称,如果美国公司迁往海外,会向其征收重大边境税。

为中等收入人群和企业减税,都是可以量化的事情。减少75%的政府监管规定则难以具体衡量,但是也表示了特朗普给企业松绑的决心。

这种胡萝卜加大棒的政策,会让更多的美国企业留在国内,减少海外的扩张,从而增加美国的就业岗位。此前一个月内,美国三大汽车制造商福特、克莱斯勒、通用就相继折腰,承诺增加在在美国的投资,给美国增加更多的工作岗位。

不仅如此,由于美国企业处于优势地位,在国际贸易中有更大的话语权和控制力。特朗普把美国企业栓在国内的同时,也变相拉来了其他国家的企业。以苹果为例,苹果全球18家组装厂,有14家中国,16家为台资。由于特朗普对美国企业在海外生产卖回国内的产品课以重税,苹果不得不考虑将生产线迁到美国以节省成本。

日前,苹果最大的代工厂富士康董事长郭台铭表示,考虑斥资70亿美元在美建厂,一旦项目落地,将拉动3万到5万个工作岗位。这样一来,相当于变相掏空台资的口袋来填充美国的利益。

高额关税,退出TPP,重谈北美自贸协定,特朗普的三板斧真的能增加就业吗?

再来说一下TPP。在上任的首个工作日,特朗普签署的首份行政命令,就是正式宣布美国退出太平洋伙伴关系协定(TPP)。TPP是2002年由新西兰、新加坡、智利和文莱四国发起,2009年奥巴马宣布美国加入谈判,并宣称这将有助于美国的就业和经济繁荣。然而基于同样的原因,特朗普在昨天宣布退出TPP。实际上,由于TPP在美国尚未获得国会批准,因而并未生效。

此前有意加入TPP的12个国家包括,美国新西兰、越南、秘鲁、日本、加拿大、墨西哥、智利、马来西亚、新加坡、文莱和澳大利亚,其经济产值合计占到全球的40%。这个环太平洋经济组织将中国摒除在外,在战略上促进美国贸易的同时,还能在经济、政治、军事上对中国进行遏制,以对冲所谓的中国快速崛起的威胁。

然而,特朗普在底层民众的簇拥之下登上九五之尊,他需要给美国民众带来工作。大型区域协定会促使国际贸易更加开放,资本流动更加自由,青睐于廉价劳动力的制造业就会流向人力成本更低的国家,比如越南和墨西哥。在竞选时,特朗普表示,不仅不加入TPP,今后在他任内也不再加入任何大型区域贸易协定,只专注于一对一的双边贸易协定。

高额关税,退出TPP,重谈北美自贸协定,特朗普的三板斧真的能增加就业吗?

基于同样的理由,特朗普宣称将重新谈判北美自由贸易协定(NAFTA)。相比于让尚未落实的TPP胎死腹中,对NAFTA开刀更有可能让美国的外贸格局伤筋动骨。

1992年8月,美、加、墨签署了关于三国间全面贸易的协议,并于1994年1月1日正式生效。“北美自由贸易区”也宣告成立,自贸区拥有4.5亿人口,GDP约为17.3万亿美元,年贸易总额维持在1.37万亿美元,经济实力和市场规模均超过欧盟。

接近零关税的贸易极大了推动了三国间的贸易来往,美墨间的贸易额显著提升,美国商务部的数据显示,与1993年相比,也就是NAFTA生效的前一年相比,美墨之间的贸易额到2016年提升了470%。墨西哥深受其惠的同时也让墨西哥陷入对美国强烈的依赖当中,数据显示,墨西哥80%的的出口是销往美国。

特朗普将就业的流失部分归咎于此,宣称这是“历史上最差的贸易协定”。在竞选中,特朗普已经不止一次地援引美国劳工部的数据:自1994年以来,美国制造业岗位已从当年的1700万个下降到如今的1200万个。

在就任总统之前,特朗普已经先后敲打有意在墨西哥建厂的车企,包括福特、通用,以及日系厂商丰田,迫使他们放弃在墨西哥建厂,结果福特放弃在墨建厂,三家车企都承诺在美国增加投资。

墨西哥将损失惨重。兹举一例,该协定撕毁后美墨之间关税壁垒将会重启。墨西哥目前针对没有与其签订自贸协定国家商品的关税至少是7.5%。因此,加上关税之后,此前在墨西哥制造的美国产品所拥有的价格优势便会消失,进一步削弱这些产品在北美市场的竞争力。价格优势抹平后,墨西哥吸引投资的能力也将受到打击。

关于贸易协定对美国就业的流失应付多大责任,在这一点上见仁见智。但是,一旦协定撕毁,美国国内的就业也将受到影响。美国国内有上百万就业岗位有赖于以NAFTA协定。美国商会数据显示,在美国,至少有600万个就业岗位仍依赖于美墨双边贸易。也就是说,北美自由贸易协定不是说撕就撕的。操作不当,有可能造成拆东墙补西墙的局面,损害了邻居的利益也未必能增加自己的就业。

从更宏观的层面上讲,特朗普的这些措施,尤其是设定高额关税(此前声称对中国征收45%的关税),有可能导致贸易战。中国、德国、法国都抵制特朗普的贸易保护主义。一旦开打贸易战,美国经济必将受到影响,从而拖累就业市场。

因此,特朗普的这些政策究竟能不能奏效,大幅拉动美国就业的同时又不带来很大的副作用,还得静观后效。

本文图片来自:Yestone 邑石网正版图库

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